平成6(行ウ)34

 建築工事続行禁止請求事件

 平成9年4月28日

 神戸地方裁判所

 行政

 １　パチンコ店等の建築等の規制を定める「宝塚市パチンコ店等，ゲームセンター及びラブホテルの建築等の規制に関する条例」（昭和５８年宝塚市条例第１９号）と「風俗営業等の規制及び業務の適正化等に関する法律」及び「風俗営業等の規制及び業務の適正化等に関する法律施行条例」（昭和３９年兵庫県条例第５５号）との関係　２　パチンコ店等の建築等の規制を定める「宝塚市パチンコ店等，ゲームセンター及びラブホテルの建築等の規制に関する条例」（昭和５８年宝塚市条例第１９号）と建築基準法との関係　３　パチンコ店等の建築等の規制を定める「宝塚市パチンコ店等，ゲームセンター及びラブホテルの建築等の規制に関する条例」（昭和５８年宝塚市条例第１９号）に基づく建築工事中止命令の履行請求として，市が準工業地域内にパチンコ店を建築しようとしている者に対してした建築工事の続行禁止請求が，棄却された事例

 １　パチンコ店等の建築等をしようとする者は，あらかじめ市長の同意を得なければならず，かつ，市長は，同意を求められた施設の位置が，市街化調整区域であるとき，又は商業地域以外の用途地域であるときは，同意しないものとする旨定める「宝塚市パチンコ店等，ゲームセンター及びラブホテルの建築等の規制に関する条例」（昭和５８年宝塚市条例第１９号）の効力につき，同条例の制定経過と「風俗営業等の規制及び業務の適正化等に関する法律」及び同法に基づく「風俗営業等の規制及び業務の適正化等に関する法律施行条例」（昭和３９年兵庫県条例第５５号）の改正経過とを比較すると，前記市条例は，同法がその目的の一つとする風俗環境の保持をその目的に含み，両者の目的は相当な部分で共通し重なり合うものというべきであり，また，前記市条例は，実質的にはパチンコ店等の営業禁止地区を規定するもので，同法による規制方法と実質的に重なり合う上，前記市条例による規制は，市長は商業地域以外の用途地域においてはパチンコ店等の建築について一律に不同意とするというより厳しい規制であるところ，昭和５９年法律第７６号による同法の改正の経緯，同法の定める規制方法が許可制であって，職業選択の自由そのものを制限する強力な規制であること，及び同法４条の基準が満たされる場合には，公安委員会は風俗営業の許可をしなければならないと解されていることからすれば，同法及び前記県条例は，風俗営業の場所的規制について，全国的に一律に施行されるべき最高限度の規制を定めたものであって，市町村が条例により独自の規制をすることを排斥するものであるから，前記市条例は，同法及び前記県条例に違反する。　２　パチンコ店等の建築等をしようとする者は，あらかじめ市長の同意を得なければならず，かつ，市長は，同意を求められた施設の位置が，市街化調整区域であるとき，又は商業地域以外の用途地域であるときは，同意しないものとする旨定める「宝塚市パチンコ店等，ゲームセンター及びラブホテルの建築等の規制に関する条例」（昭和５８年宝塚市条例第１９号）の効力につき，同条例は建築基準法に基づく用途地域による建築規制がその目的とする良好な都市環境の保護の一部をなす良好な住宅環境等を保持するという目的を有しているから，同条例と同法の目的は一部において重なり合うということができ，また，両者の規制方法は用途地域を用いた建築規制である点で共通している上，同条例による規制は実質的には準工業地域内でのパチンコ店等の建築を認めないもので，同法より厳しい規制をするものであるところ，都市計画法及び建築基準法は，用途地域ごとに建築可能な建築物をあらかじめ定め，地方公共団体がどのような町づくりをするかは，都市計画における用途地域の決定，変更及び特別用途地区の設定を通じて行うという都市計画行政体系を採用していると解されること，建築基準法が，一定の事項に関しては，地方公共団体の条例において同法と異なる規制を行うことができる旨を規定しながら，用途地域内における建築物の制限については，そのような規定が存在しないこと，並びに地方自治法２条３項１８号及び都市計画法１０条の文言からすれば，建築基準法は，用途地域内における建築物の制限について，地方公共団体が条例で独自の規制をすることを予定していないと解されるから，同条例は，同法に違反する。　３　パチンコ店等の建築等をしようとする者は，あらかじめ市長の同意を得なければならず，かつ，市長は，同意を求められた施設の位置が，市街化調整区域であるとき，又は商業地域以外の用途地域であるときは，同意しないものとする旨定める「宝塚市パチンコ店等，ゲームセンター及びラブホテルの建築等の規制に関する条例」（昭和５８年宝塚市条例第１９号）８条に基づく建築工事中止命令の履行請求として，市が準工業地域内にパチンコ店を建築しようとしている者に対してした建築工事の続行禁止請求につき，同条例が，「風俗営業等の規制及び業務の適正化等に関する法律」，「風俗営業等の規制及び業務の適正化等に関する法律施行条例」（昭和３９年兵庫県条例第５５号）及び建築基準法に違反するとして，前記請求を棄却した事例

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